——2023年1月11日在云南省第十四屆人民代表大會第一次會議上?

云南省發展和改革委員會

各位代表：

受省人民政府委托，現將云南省2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十四屆人大一次會議審查，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年是極不平凡、極為艱難的一年，也是難中求進、干中求進、變中求進、穩中求進的一年。省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，帶領全省各族人民按照黨中央、國務院決策部署，認真落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，全力穩增長穩市場主體保就業，較好地完成了經濟社會發展主要目標任務。初步預計，全省地區生產總值增長4%左右，規模以上工業增加值增長7.7%，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長1%，外貿進出口總額增長0.5%左右，居民人均可支配收入增長4.5%左右，城鎮新增就業人數52.2萬人，城鎮調查失業率5.1%左右，居民消費價格指數漲幅2%左右，地方一般公共預算收入增長（同口徑）2%，糧食產量達1958萬噸。

（一）牢記囑托砥礪奮進，凝心聚力謀發展。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，出臺深入學習貫徹黨的二十大精神奮力開創新時代云南社會主義現代化建設新局面的決定。系統謀劃整體推進云南高質量跨越式發展，推動形成大抓產業發展、大抓營商環境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創新發展、大抓綠色發展的共識共為，出臺實施系列三年行動。以自我革命精神推進作風革命效能革命，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，做到任務項目化、項目清單化、清單具體化。

（二）高效統籌疫情防控和經濟社會發展，經濟運行保持在合理區間。有力有序科學精準做好常態化疫情防控，高效處置各地突發性疫情，經受住了境內外疫情持續輸入沖擊考驗。全力以赴穩增長，年初即出臺實施“穩增長32條”，制定重點領域30余項穩增長政策，國家穩住經濟一攬子政策及接續政策出臺后一周內制定出臺我省“48+17”的貫徹落實意見，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費預計超1000億元。建立健全經濟運行調節機制，系統開展分層次、分領域、多維度調度，及時發現解決困難問題。積極改進經濟宣傳工作，著力穩定社會預期、提振市場信心。

（三）全力擴大投資消費，產業投資成為關鍵支撐。充分發揮投資對穩大盤的關鍵作用，建立年度省級重大項目和“重中之重”項目庫，謀劃重大產業項目3822個，昆明長水機場改擴建、紅河瀘西綠色低碳示范產業園等標志性項目跑出落地建設“加速度”。投資結構明顯優化，全省產業投資預計增長44%左右、占比突破40%，超過房地產和交通投資之和；農業、旅游、能源等行業投資均實現快速增長。發行地方政府專項債券1115億元，爭取政策性開發性金融工具資金支持304.9億元。促進消費市場持續恢復，制定實施促進消費恢復、加快旅游業發展等政策措施，發放“彩云消費券”1億元，直接帶動消費7億元以上，限額以上企業（單位）通過公共網絡實現商品零售額預計增長28%左右。成功舉辦2022中國國際旅游交易會。

（四）強力推動產業強省建設，產業發展質效明顯提升。高原特色現代農業發展態勢強勁，花卉、茶葉、咖啡、果蔬、油料等高原特色農業量效齊增，設施農業、數字農業、綠色有機農業加快發展。工業特別是綠色制造成為經濟增長主引擎，中國綠色鋁谷建設成效明顯，光伏制造全產業鏈基本形成并加快完善，新能源電池產業從無到有迅速壯大，以昆明、楚雄為中心的貴金屬和鈦產業集聚發展態勢良好，疫苗、中成藥、民族藥等產業持續壯大，卷煙品牌高端突破取得積極成效，白鶴灘水電站16臺機組全部投產發電，全省新開工新能源裝機超過2000萬千瓦。服務業轉型升級步伐加快，暑期旅游接待游客人數、旅游收入增長創歷史新高，物流業發展步伐加快，家政、養老、托育等生活性服務業加速向高品質、多樣化發展。數字經濟快速發展，新建5G基站2.58萬個，完成昆明國際互聯網數據專用通道建設，昆明國家級互聯網骨干直聯點、根域名鏡像服務器項目獲批。開發區提質升級步伐加快，制定開發區振興三年行動，制定實施15個以國家級開發區為主的重點園區“一園一業”行動方案，首批選擇7個基礎條件和發展潛力較好的省級開發區制定“一園一策”支持政策。

（五）大抓營商環境促進市場主體倍增，市場活力不斷增強。營商環境明顯改善，健全優化營商環境促進市場主體倍增工作機制，全省政務服務事項網上可辦率達97.5%、全程網辦率達76%。市場主體量質齊升，全省實有市場主體達到491萬戶、同比增長19.5%，實有企業數和年度新登記市場主體數均破百萬。招商引資成效顯著，省委、省政府領導帶頭招商，各地各部門“一把手”帶隊招商，積極開展高原特色現代農業、文旅康養、綠色鋁硅、生物醫藥、新材料、綠色能源等主題招商，引進省外到位資金增長21.2%。

（六）深化改革開放創新，發展動力活力競相迸發。重點領域改革持續深化，高標準市場體系建設穩步推進，要素市場化改革不斷深入，出臺燃煤發電市場化改革實施方案，國企改革三年行動順利收官。科技創新取得新進展，實施“揭榜掛帥”、“軍令狀”、“賽馬制”，突破生物醫藥等領域關鍵核心技術60余項。凈增高新技術企業520戶，新增科技型中小企業1450戶。對外開放新格局加快形成，中老鐵路沿線綜合開發建設加快，昆明托管磨憨，紅河、大理獲批國家跨境電子商務綜合試驗區，成功舉辦第六屆中國—南亞博覽會。區域合作成效進一步凸顯，深化與泛珠三角、長三角、成渝雙城經濟圈等區域合作，有序承接東部地區產業轉移。

（七）推進城鄉融合發展，區域發展協調性逐步增強。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，年人均純收入7000元以下脫貧戶基本消除，脫貧人口人均純收入增長15.9%；實施鄉村振興“百千萬”示范工程，建成示范鄉鎮16個、精品村203個、美麗村莊1638個。新型城鎮化發展穩步推進，實施“強省會”行動，支持曲靖建設云南副中心城市，一體推進健康、美麗、文明、智慧、幸福縣城建設，開工老舊小區改造1923個、15.4萬戶，城鎮棚戶區改造4.9萬套。區域協調發展打開新空間，推動州市政府所在地成為經濟和人口集聚的重要次區域中心。加快推進沿邊、民族地區發展，深入開展民族團結進步全域創建。主動服務和融入長江經濟帶發展，全面推進突出問題整改，嚴格落實長江十年禁漁，赤水河流域17個鄉鎮鎮區生活污水處理廠、垃圾收運體系基本實現“雙覆蓋”。

（八）開啟綠美云南建設，生態文明建設向縱深推進。發展方式綠色轉型步伐加快，全面推進節約型社會建設，積極倡導綠色低碳生產生活方式，臨滄市、迪慶州、昭通綏江縣命名為國家生態文明建設示范區，普洱景東縣命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。環境污染防治扎實有效，滇池沿岸違規違建整治取得決定性成效，地級及以上城市環境空氣質量優良天數比率達到99.7%，九大高原湖泊水質穩定向好，六大水系出境跨界斷面水質多年100%達標。生態保護取得積極成效，大力推進國家公園創建，制定實施進一步加強生物多樣性保護的實施意見，推進山水林田湖草沙系統治理，恢復滇池生態湖濱帶14公里，積極參與COP15第二階段會議。碳達峰碳中和穩步推進，印發實施碳達峰碳中和實施意見、碳達峰實施方案，大力推動低碳（零碳）園區建設。城鄉綠化美化行動全面啟動，構建城鄉綠化美化“1+3+7+X”政策體系，有序推進綠色低碳轉型發展。

（九）切實辦好民生實事，社會大局保持和諧穩定。城鄉就業總體穩定，把穩就業放在更加突出位置，全省實現農村勞動力轉移就業1569萬人，鄉村公益性崗位安置45.6萬脫貧勞動力就業。城鄉居民收入較快增長，啟動農村轉移就業“收入增百計劃”，大力推進重點工程實施以工代賑，農村居民人均可支配收入增長6.5%左右。社會事業全面發展，教育強省建設扎實推進，醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革取得新成效，開展困難老年人家庭適老化改造8000戶，深入推進文化潤滇行動，高原特色體育強省建設取得新進展。社會保障體系不斷健全，深入開展基本養老保險擴面增效專項行動，重大疾病醫療保險和救助制度不斷完善，基本醫療參保率穩定在95%以上。加密重要時段和疫情防控重點時期價格監測和市場巡查頻次，重要民生商品保供穩價扎實有效。

（十）防范化解重點領域風險，安全發展基礎更加堅實。牢牢守住糧食安全底線和耕地保護紅線，糧食產量再創新高，建成高標準農田480萬畝。能源安全保供平穩有序，加快推進電源建設，優化電力調度，精準實施能效管理。財政金融安全保障有力，防范化解重大金融風險攻堅戰取得階段性成果，守住了不發生系統性風險的底線。平安云南建設成效明顯，深入開展安全生產專項整治三年行動，連續37個月未發生重特大事故，人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。

二、2023年國民經濟和社會發展主要任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落細落實省委經濟工作會議精神和政府工作報告要求，大力發展資源經濟、口岸經濟、園區經濟，堅定不移推進市場化、產業化、法治化、生態化、國際化，全力穩經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩定，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動全省經濟實現質的有效提升和量的合理增長。力爭全省地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格總體穩定，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。

（一）充分釋放內需潛力，持續擴大有效投資和社會消費。把恢復和擴大消費擺在優先位置，著力促進消費加快恢復升級，及時研究出臺促消費新舉措，創新消費場景，充分釋放消費潛力。持續擴大投資優化結構，按季度組織重大產業項目調度暨開工推進會和全省重點項目工作會，拓寬資金籌措渠道。著力擴大產業投資，工業投資增長20%以上，力爭產業投資完成1萬億元、占全部投資比重提升至50%以上。深化對外經貿合作，加快恢復和提升邊境貿易，加快發展外貿新業態新模式，辦好2023商洽會。

（二）全力以赴做強實體經濟，奮力推進產業強省建設。著力鞏固提升優勢產業，打造中國綠色鋁谷、光伏之都，加快建設全國新能源電池基地，提升煙草產業品牌競爭力，積極推進“減油增化”，加快制造業高端化、智能化、綠色化轉型升級。培育壯大戰略性新興產業，支持磷化銦、氧化銦錫、砷化鎵、OLED等優勢產品加快發展，著力培育三七、天麻、燈盞花等“云藥”品牌。加快服務業優質高效發展，實施服務業提升行動，加快發展高端生產性服務業和高附加值服務環節，推進旅游模式創新、業態創新、產品創新，大力發展冷鏈物流、保稅物流、智慧物流。促進家庭服務業市場化、產業化、社會化、品質化發展。大力開展招商引資，建立重點產業鏈招商專班，堅持“一把手”招商，引進超10億元優質產業類項目100個以上、“鏈主”企業20家以上。全力發展園區經濟，深入開展園區規模和質量提升行動，著力推動國家級開發區高質量發展，推動首批7個重點省級開發區跨越式發展，高水平謀劃打造一批國內一流的“小而特”、“小而精”、“小而高”特色優勢園區。

（三）持續推進重大基礎設施建設，加快完善現代基礎產業體系。著力提升能源供給保障能力，加快水電、煤電、新能源項目建設，加快480萬千瓦煤電項目建設。優化交通基礎設施體系建設，加快推進昆明長水機場改擴建等重大工程建設，分類分層推進鐵路建設，推動公路網優結構、提質效，加快水運基礎設施建設，不斷完善基礎設施網絡。大力實施“興水潤滇”工程，積極推進滇中引水等骨干水網工程建設，加快推進水源工程、大型灌區及續建配套改造，新開工100件以上重點水網工程。加快現代物流基礎設施建設，大力支持國家物流樞紐建設，加快省級物流樞紐建設，完善冷鏈物流服務網絡。

（四）大力推進數字云南建設，強化數字賦能作用。加快新型基礎設施建設，新建5G基站2萬個以上，推動“雙千兆”網絡協同發展。協同推進數字政府數字社會建設，加快成立云南省大數據公司，加快提升數字政府治理效能，大力推進智慧縣城試點建設。促進數字經濟與實體經濟深度融合，大力發展電子信息制造業、軟件和信息技術服務業等數字經濟核心產業，推動工業互聯網典型示范應用，持續提升磨憨、河口、瑞麗口岸智慧化水平。

（五）堅持農業農村優先發展，進一步夯實鄉村振興基礎。推進高原特色農業全鏈條升級，做好“土特產”文章，深入實施種業振興行動，提升咖啡、堅果、茶葉等產業發展質效，加快發展高效設施農業，因地制宜發展農產品加工業。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進農村居民和脫貧人口持續增收，堅決防止整村整鄉返貧現象。加快建設宜居宜業和美鄉村，扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，持續實施農村人居環境整治提升工程，全力推進省級鄉村振興示范園（田園綜合體）試點創建，推動農村一二三產業融合發展。

（六）加快推進新型城鎮化，促進區域協調發展。加快滇中城市群高質量發展，深入實施“強省會”行動，加快曲靖副中心城市建設，推進昆玉、昆楚協同發展，推進麒沾馬、蒙個開組團建設。推進區域中心城市提質發展，引導區域性中心城市差異化布局產業。高質量推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，大力發展縣域經濟，創建一批健康、美麗、文明、智慧、幸福縣城。支持革命老區、民族地區、沿邊地區加快發展。

（七）深化重點領域改革，進一步激發市場主體活力。加快建設高標準市場體系，全面實施市場準入負面清單制度，推進土地等生產要素市場化改革，深化電力市場化改革，加快特色大宗商品現貨交易中心建設。持續打造一流營商環境，制定實施營商環境全面提質年行動方案，加快推進政務服務事項集成化辦理，推動更多事項“一件事一次辦”、“省內通辦”、“跨省通辦”。推動市場主體提質增量，深入實施市場主體倍增計劃，全面做好惠企服務，確保凈增企業15萬戶以上、“四上”企業3000戶以上。著力深化國企改革，聚焦管理、發展、脫困、改革，實施新一輪國企改革發展三年行動。促進民營經濟發展壯大，深入實施促進民營經濟高質量發展三年行動，民營經濟增加值占GDP比重超過52%。深化重點領域改革，深化財政體制改革，鞏固和完善農村基本經營制度，完成400萬畝以上農業水價綜合改革。

（八）加快推進高水平對外開放，以大開放促進大發展。加快推進我國面向南亞東南亞輻射中心建設，推動交通物流、能源、數字信息大通道建設。加快推進中老鐵路沿線開發建設，年發送旅客1000萬人次以上、運輸貨物1300萬噸以上。大力發展口岸經濟，支持磨憨、河口、瑞麗加快建設國際口岸城市，提升猴橋、清水河等重點口岸基礎設施建設和通關便利化水平。著力提升開放平臺能級，實施自貿試驗區改革發展創新三年行動，統籌推進重點開發開放試驗區、邊（跨）境經濟合作區、綜合保稅區等各類開放平臺建設。密切與周邊國家交流合作，著力打造區域性國際旅游和消費中心。深化拓展省際合作，深化與京津冀、長三角、泛珠三角、成渝地區雙城經濟圈等區域合作。

（九）深入推進創新驅動發展，加快建設創新型云南。辦好人民滿意的教育，實施教育高質量提升三年行動計劃，加快義務教育優質均衡縣建設，支持云南大學“雙一流”建設和昆明理工大學“雙一流”創建。著力提升科技創新能力水平，強化企業創新主體作用，實施全社會研發投入提升三年行動，持續提升騰沖科學家論壇影響力和帶動力，力爭高新技術企業突破3000戶。全力做好人才引育用，實施產業急需人才引進、產業人才培養、園區人才匯聚、卓越企業家培養“四大工程”。全面激發創新創業活力，深入推進大眾創業萬眾創新，大力支持重點群體創新創業。

（十）持續提高生態環境質量，加快推進綠色低碳轉型。奮力打造綠美云南，加快推進城市、社區、鄉鎮、鄉村、交通、河湖、校園、園區、景區綠化美化。深入推進環境污染防治，以更高標準持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，加快推進亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山等國家公園創建，實施重要生態系統保護和修復重大工程。扎實推動綠色低碳發展，完成“1+N”政策體系構建，實施節能減排十大重點工程和碳達峰十大行動。

（十一）在發展中保障和改善民生，著力提高人民生活品質。突出抓好穩就業，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出位置，著力幫扶重點群體就業。加快健康云南建設，加快推進國家和省級區域醫療中心建設，提升突發性公共衛生事件應急處置能力，加大對基層醫療衛生支持力度。深入實施“七彩云南全民健身工程”，加快建設高原特色體育強省。深入推進文化潤滇，開展文藝精品繁榮計劃，加大文化惠民工程建設力度，創建國家公共文化服務體系示范區。織密兜牢社會保障網，制定基本醫保省級統籌工作方案，穩步推進工傷、失業保險省級統籌，加大困難群眾救助幫扶力度，強化重要民生商品保供穩價。滿足多層次住房需求，支持剛性和改善性住房需求，因城施策扎實穩住房地產市場。全面推進民族團結進步事業，實施“石榴紅工程”、“枝繁干壯”工程和各民族交往交流交融“三項計劃”，實施“潤土培根”工程。

（十二）積極主動防范化解重點領域風險，牢牢守住安全發展底線。動態優化持續做好疫情防控，細化落實“乙類乙管”方案，著力保健康、防重癥。維護糧食能源資源安全，嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，加強電力供需形勢研判和運行調度，深入推進新一輪找礦突破戰略行動。強化財政金融穩定保障體系，健全財政風險防控體系。加快建設更高水平的平安云南。

圖源：云南省人民政府

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