農村產權流轉交易市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺，是城鄉融合發展、暢通城鄉要素流動的重要基礎設施。隨著鄉村振興戰略的逐步推進，農村產權流轉交易市場的作用越發突出，在規范農村資源資產交易、保障農民財產權益、推動農村金融服務等方面發揮著重要作用。

黨的二十大報告對全面推進鄉村振興作出重要部署。學習貫徹黨的二十大精神，有助于農村產權流轉交易市場的建設方、運營方和監督方把握好方向，運用好政策，抓住關鍵環節，推動農村產權流轉交易市場健康發展。

一、鞏固和完善農村基本經營制度，要求農村產權流轉交易市場規范發展。

黨的二十大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。

我國農村基本經營制度是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。2018年底修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》已經將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權“三權”分置并行，明確了經營權應有的法律地位和權能。2021年出臺的《農村土地經營權流轉管理辦法》進一步規范了農村土地的經營權流轉行為。農村產權流轉交易市場應適應政策法規的逐步細化，在交易規則和操作流程方面加強規范化建設，與政府主管部門密切配合，完善交易審核流程，在交易環節中落實所有權人、承包權人和經營權人的權力和責任，保障農村集體經濟組織和利害關系人的合法權益，鞏固家庭承包經營制度。

農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟的重要形式。在農村集體經濟中的決策機制不透明、信息不對稱等問題制約著農村集體經濟發展。農村集體資源資產通過農村產權流轉交易市場對外流轉，必須以民主決策為基礎，必須嚴格執行信息公開制度，避免“一言堂”，防止暗箱操作，保障農村集體經濟組織成員的參與權、知情權和監督權，促進農村集體經濟健康發展。

二、保障農民財產權益，要求農村產權流轉交易市場創新發展

黨的二十大報告指出，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。

農民財產權益包括農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，是法律賦予農民的財產權利，也是農民權益的重要保障。農村產權流轉交易市場建立之初，旨在規范土地承包經營權在內的農村集體資源資產的流轉。市場發展到今天，土地經營權的流轉已經成為市場基礎交易品種，各項政策比較完善。通過農村土地經營權的流轉，為農村產權流轉交易市場鍛煉了隊伍、積累了經驗，為政府主管部門樹立了信心，為承接新的交易品種奠定了基礎。

當前宅基地使用權和集體收益分配權的流轉交易都在試點之中，需要農村產權流轉交易市場，創新交易品種、規劃新的交易流程、制定新的交易規則。為盤活閑置宅基地和農民房屋，部分試點地區探索了宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，在落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權的同時，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權。為推進城鄉融合發展，維護進城落戶農民財產權益，按照依法自愿有償原則，部分試點地區探索建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。農村產權流轉交易市場應發揮自身在權屬確認、流程規范和信息聚集方面的優勢，積極創新、敢于嘗試，重點結合發展鄉村旅游、返鄉人員創新創業、進城落戶農民轉讓退出農村權益等工作，主動與改革主管部門對接，承接改革任務，豐富交易品種，提升平臺作用，擴大社會影響。

三、健全農村金融服務體系，要求農村產權流轉交易市場高質量發展

黨的二十大報告指出，完善農業支持保護制度，健全農村金融服務體系。

當前，農村承包土地的經營權抵押貸款已經在全國推廣，在部分試點地區開始探索農民住房財產權（宅基地使用權）、集體經營性建設用地使用權、農村集體經營性資產股份、農墾國有農用地使用權抵押貸款業務。在農村金融服務體系的建設中，政府和金融機構清晰地認識到：要拓寬新型農業經營主體抵押質押物范圍，就必須加快農村產權確權登記頒證、價值評估、流轉交易、處置變現等配套機制和平臺建設。

農村金融工作的深入推進，一方面促使各地加快農村產權流轉交易市場建設步伐，另一方面也對市場建設質量提出了更高的要求。一是要加強交易市場人才培養，尤其是注重補齊法律、金融服務能力方面的短板，支持好金融機構創新金融產品，發揮好交易市場的作用。二是要加強交易市場制度建設，業務制度要能夠有效規范操作行為，指引和約束交易和金融服務的各個環節，管理制度要完善內部控制、健全組織架構，促進信息溝通、強化內部監督。三是提高交易市場風險控制能力，建立可行的風險管理制度、可量化的風險指標體系，并配備專業的風控人員，強化全市場風險意識。

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農村產權流轉交易市場建設，事關農村改革發展穩定大局，需要各級政府的高度重視，需要社會各界的共同努力，機遇與挑戰并存，意義重大，責任重大。

（本文作者：北京中百信軟件技術有限公司副總裁 劉峰 ）

圖源：廣西政協

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